種子企業(yè)發(fā)展研究報告綜述
發(fā)布時間：2015-01-07 瀏覽次數(shù)：4194次
中國種子協(xié)會秘書處調(diào)研組
2010年5月，受農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處委托，中國種子協(xié)會在申報骨干企業(yè)的種子企業(yè)中開展了中國種業(yè)發(fā)展研究調(diào)研活動，共收到5５個企業(yè)的發(fā)展研究報告。據(jù)統(tǒng)計：5５個企業(yè)共有員工人數(shù)為15125人，平均為275人；共有資產(chǎn)總額為1685785萬元，平均為30650.64萬元；2009年共銷售種子280761萬公斤，平均為5104萬公斤；2009年種子經(jīng)營額共為1372095萬元，平均為24947萬元。我們組織專門人員對這些報告進(jìn)行了分析研究，形成了這篇綜述。
一、 主要經(jīng)驗
（一）提高種子質(zhì)量靠多措并舉
種子質(zhì)量的優(yōu)劣不僅影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，也直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和種子企業(yè)本身的利益，是種子企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，許多企業(yè)非常重視種子質(zhì)量問題，多措并舉，狠抓制種源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立和完善種子質(zhì)量追溯制度。
1、抓源頭。就是從種子制種基地和制種生產(chǎn)過程控制抓起，把住種子質(zhì)量關(guān)。三北種業(yè)有限公司（以下簡稱“三北種業(yè)”）在種子生產(chǎn)過程中，每年都針對種子繁育員舉行種子質(zhì)量培訓(xùn)班，提高他們的保質(zhì)意識和技術(shù)。在種子繁育的關(guān)鍵時期，如花檢、抽雄等，質(zhì)檢部成立質(zhì)量檢查小組，分赴全國制種基地監(jiān)督檢查種子的生產(chǎn)保質(zhì)情況。對發(fā)現(xiàn)的不合格制種或者存在質(zhì)量隱患的基地，都要登記在案，并提出由復(fù)檢直至報廢的處理意見。質(zhì)檢部要對符合標(biāo)準(zhǔn)的種子進(jìn)行登記、封樣保存，封樣袋上標(biāo)注種子各項指標(biāo)、檢驗員代號、發(fā)往地區(qū)等相關(guān)信息；一旦走向市場的種子出現(xiàn)質(zhì)量問題，公司將在最短的時間內(nèi)做出相關(guān)處理意見，同時對該批種子檢驗人員進(jìn)行處理。除此之外，公司在種子收購、入庫、出庫時都設(shè)有嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗措施，建立檢驗制度和質(zhì)量預(yù)警制度。
2、抓關(guān)鍵。就是抓關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，提高種子質(zhì)量。在兩系制種方面，提高兩系雜交水稻種子質(zhì)量的關(guān)鍵是育成不育起點溫度低、育性穩(wěn)定的兩系不育系，而獲得生產(chǎn)用高質(zhì)量不育系的關(guān)鍵是原原種和原種的繁殖。為此，安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“荃銀種業(yè)”）利用“自然低溫環(huán)境脅迫單株選擇”繁殖方法和“原原種長期冷藏或不斷割茬再生”方法，保持原原種及原種的育性穩(wěn)定性。公司還在不同生態(tài)型地區(qū)布局種子生產(chǎn)基地，目前，公司在海南、廣東、廣西、四川、貴州、福建、江西、安徽、江蘇等地區(qū)都建有穩(wěn)定的兩系雜交水稻種子生產(chǎn)基地。大大降低了種子生產(chǎn)的風(fēng)險，使種子質(zhì)量在同行業(yè)處于前列。2005～2008年度，農(nóng)業(yè)部連續(xù)4年對該公司種子質(zhì)量的抽檢中均在合格以上。
3、抓追溯。就是建立質(zhì)量追溯制度，建立全程的種植質(zhì)量責(zé)任體系。安徽皖墾種業(yè)有限公司（以下簡稱“皖墾種業(yè)”）從2009年開始建設(shè)種子質(zhì)量追溯系統(tǒng)，對公司生產(chǎn)的所有品種，通過系統(tǒng)平臺，使種子管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者等能通過電話查詢、短信查詢、網(wǎng)站查詢等方式進(jìn)行追根溯源到每一批次種子的所有詳細(xì)資料，從而實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流程可跟蹤、責(zé)任可追究”的規(guī)范管理方式。
（二）鼓勵創(chuàng)新靠加大科研投入
科技創(chuàng)新是種子企業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾和潛力所在。近年來，很多種子企業(yè)都非常重視企業(yè)的創(chuàng)新能力的培育，通過加大投入，搭建高技術(shù)平臺、建立合作研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高水平人才等等，在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新方面都做了大量工作。
1、高起點建立技術(shù)平臺。北京奧瑞金種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“奧瑞金種業(yè)”）建立植物基因工程技術(shù)平臺是一個很好的例子。該公司創(chuàng)業(yè)之初就一直非常重視科研育種，不斷加強(qiáng)自主研發(fā)能力，對科研的投入每年都保持在收入的10%左右。公司已經(jīng)系統(tǒng)建立了基因克隆和載體構(gòu)建、玉米大規(guī)模遺傳轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)基因檢測等植物基因工程技術(shù)平臺，并加強(qiáng)與科研院所及高校的合作。目前，公司的轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米已獲得農(nóng)業(yè)部的安全證書，為進(jìn)一步商業(yè)化做好了準(zhǔn)備。根據(jù)發(fā)展需求，公司進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了科研管理體系，促進(jìn)常規(guī)育種與生物技術(shù)結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)自主研發(fā)的重大突破，自育以及合作科研品種已經(jīng)在經(jīng)營活動中嶄露頭角。
2．通過創(chuàng)新擴(kuò)大自主知識產(chǎn)權(quán)品種份額。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司（以下簡稱“隆平高科”）每年按銷售收入5%左右比例提取科技創(chuàng)新基金，近3年來，公司年均投入科研經(jīng)費超過5000萬元。科技創(chuàng)新基金主要用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目配套、對外交流、合作研究、成果聚合、成果獎勵、成果轉(zhuǎn)化、科研管理等。到目前為止，公司推廣和銷售具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品達(dá)到80%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。公司現(xiàn)有科研技術(shù)人員610人，在袁隆平院士的旗幟下，公司聚集了一支以楊遠(yuǎn)柱為首的國內(nèi)優(yōu)秀科研人才隊伍，聘請了一批著名科學(xué)家作為科技顧問。此外，公司還積極開展與科研院所的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，先后與中科院等12個生物技術(shù)和雜交水稻研究的優(yōu)勢科研單位開展科技合作。
3、組建種業(yè)科學(xué)研究院。發(fā)揮各方優(yōu)勢，通過合作共贏的機(jī)制，組建種業(yè)研究院，是加大種業(yè)創(chuàng)新的重要形式。浙江勿忘農(nóng)種業(yè)有限公司2010年組建了浙江勿忘農(nóng)種業(yè)科學(xué)研究院，除繼續(xù)深化與部、省、市科研院所強(qiáng)強(qiáng)合作外，著重在瓜果蔬菜品種上開展自主研發(fā)，在蕭山建立1300多畝試驗研究基地；和以色列、日本、臺灣地區(qū)及中國農(nóng)科院合作，開展國內(nèi)外瓜菜新品種的引進(jìn)、篩選、吸收、消化工作。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、省種子種苗工程項目和瓜菜種業(yè)交流平臺建設(shè)等要求，勿忘農(nóng)種業(yè)加強(qiáng)科研投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營需要，組織開展新品種引種試種、示范展示和種子提純繁育工作。
（三）售后服務(wù)靠加強(qiáng)技術(shù)推廣
長期以來，多數(shù)種子企業(yè)重視種子的銷售，但不太重視種子售后的服務(wù)工作；即使有售后服務(wù)，也大多停留在散發(fā)宣傳資料等簡單的水平上。近年來，很多種子企業(yè)逐漸認(rèn)識到售后服務(wù)的重要性，加強(qiáng)售后服務(wù)技術(shù)隊伍建設(shè)，注重提供種子的全程技術(shù)服務(wù)，取得了一些成效。
１、組建專門服務(wù)隊伍。很多種子公司都建立了專門的技術(shù)服務(wù)隊伍，堅持服務(wù)跟著種子走。很多企業(yè)建立省、縣、鄉(xiāng)、村多級供種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有些還在縣設(shè)銷售門市部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建供種站，重點村建立供種點。各級供種網(wǎng)點，實行統(tǒng)一價格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一管理，以規(guī)范的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使各種農(nóng)作物新品種以最快的速度快捷地供應(yīng)到廣大農(nóng)民群眾手中，贏得了他們的認(rèn)可。2006年，河間市國欣農(nóng)村技術(shù)總會（以下簡稱“國欣農(nóng)研會”）購買了5部轎車，車上配備了手提電腦、投影設(shè)備，組成了5個專家下鄉(xiāng)服務(wù)小分隊，到12個植棉區(qū)域進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。3年來，專家下鄉(xiāng)服務(wù)車行程12萬多里、講課1200多場，近13萬多棉農(nóng)接受輔導(dǎo)。為了使更多的棉農(nóng)接受植棉技術(shù)，一是對會員實行持會員卡優(yōu)先、優(yōu)價20％的辦法提供尖端新品種，免費贈送技術(shù)光盤、錄像帶和書刊等資料。二是利用規(guī)模優(yōu)勢，向會員供應(yīng)地膜、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用物資，讓會員買上放心農(nóng)資、優(yōu)價農(nóng)資。三是將蟲情預(yù)測、市場預(yù)報等信息及時傳遞給會員。四是組織河間市周邊500公里范圍內(nèi)的棉農(nóng)到總會參觀國欣科技示范園區(qū)。4年時間，共有6個省市近10萬棉農(nóng)到會、現(xiàn)場觀摩棉花長勢，確定來年的種植品種，并從中得到新的種植技術(shù)。
２、做好示范點技術(shù)服務(wù)。很多種子公司將種子生產(chǎn)銷售和技術(shù)服務(wù)等活動與各種項目活動結(jié)合起來，在各類項目建立的各種示范點上積極做好種子的技術(shù)服務(wù)和推廣工作，取得較好成效。河南滑豐種業(yè)科技有限公司利用該公司科技示范園和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新品種展示田以及300個村級新品種示范點，對農(nóng)作物新品種進(jìn)行示范；在搞好新品種展示的同時，每年組織全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、農(nóng)技站長、種子站長和村技術(shù)帶頭人3000余人，到公司科技示范園進(jìn)行小麥、玉米新品種觀摩。通過示范，展示了新品種的豐產(chǎn)特性，通過在示范點的技術(shù)服務(wù)，展示了企業(yè)服務(wù)農(nóng)民的形象，對推廣新品種是一種很好的方式。
３、拓展種業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。為了取得農(nóng)民的信任，提升種子企業(yè)的品牌和影響，有些種子企業(yè)不僅賣種子，還提供技術(shù)服務(wù)，更有些企業(yè)不僅推廣品種相關(guān)技術(shù)，也傳授產(chǎn)品經(jīng)營知識。新疆華西種業(yè)有限公司在推廣農(nóng)作物新品種的同時，從品種選擇、肥料選用、實用栽培技術(shù)、植保措施、訂單農(nóng)業(yè)等多種技術(shù)與措施上進(jìn)行綜合宣傳；在新品種推廣中，既向農(nóng)民推廣品種種植技術(shù)，也向農(nóng)民傳授產(chǎn)品經(jīng)營的方法，受到農(nóng)民歡迎。
（四）維護(hù)合法權(quán)益靠法律武器
打擊擾亂種子市場秩序的侵權(quán)行為，不僅涉及到維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保糧食生產(chǎn)安全，也是保護(hù)合法企業(yè)利益的重要方面。在政府有關(guān)監(jiān)管部門打假扶優(yōu)的同時，很多種子企業(yè)組建打假隊伍，運用法律武器，保護(hù)自己的合法利益。
１、組建維權(quán)隊伍。為了適應(yīng)形勢的需要，越來越多的種子企業(yè)有了自己的維權(quán)隊伍，有的還和其他企業(yè)，組建聯(lián)合維權(quán)隊伍，開展市場打假和維權(quán)活動。北京德農(nóng)種業(yè)有限公司（以下簡稱“德農(nóng)種業(yè)”）在侵權(quán)種子猖獗、市場監(jiān)管難以全部到位的情況下，組建公司市場維權(quán)隊伍，并與鄭單958、浚單20的經(jīng)營企業(yè)共同組建維權(quán)辦，聯(lián)合維權(quán)。三北種業(yè)2006年設(shè)立了市場維權(quán)部，在種子銷售期間分赴各個銷售區(qū)域，進(jìn)行明察暗訪，配合執(zhí)法部門打擊銷售假冒偽劣種子的不法經(jīng)銷商，既維護(hù)了公司的利益，又維護(hù)了種子市場的正常秩序，保護(hù)了用種農(nóng)民利益。
2、依法起訴制假售假者。種子企業(yè)的法律意識越來越強(qiáng)，利用法律武器維權(quán)的能力也越來越高。山東登海種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“登海種業(yè)”）2009年針對市場上大量制售公司授權(quán)保護(hù)品種—登海11號玉米雜交種的違法行為，公司法律部積極尋求當(dāng)?shù)卣С趾退痉ūＷo(hù)，依法對制假售假者提起訴訟。全年經(jīng)司法部門查扣、滅活非法制售的登海11號688.5噸，案值355萬元；司法受理侵權(quán)案件9起，涉及7家公司3個自然人。7起勝訴案件中，5起已結(jié)案共獲賠71萬元，另有1起案件尚在執(zhí)行中，1起案件尚未進(jìn)入執(zhí)行程序；另外2起案件經(jīng)法院調(diào)解，公司已收到賠償款。
（五）保障經(jīng)營質(zhì)量安全靠管控體系
種子企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)運行效率和綜合經(jīng)營效益。企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的最高要求就是要把企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險、客戶信用風(fēng)險、存貨及市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、質(zhì)量和安全風(fēng)險、道德風(fēng)險控制在可知和可控及可承受的范圍以內(nèi)。種子企業(yè)或建立內(nèi)控管理體系，或重視精良加工，或建立分散的制種基地，都是為了提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。
１、建立內(nèi)控等管理體系。制定和實施企業(yè)內(nèi)控管理體系是一個企業(yè)良好運行的根本保障。部分企業(yè)在這方面做了一些成功的嘗試。中國種子集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中種集團(tuán)”）在種子行業(yè)內(nèi)首家建立了種子業(yè)務(wù)前、中、后臺分離制衡的管控模式，搭建了以風(fēng)險管理為核心的內(nèi)控體系和規(guī)劃/計劃/預(yù)算管理體系。通過以上嚴(yán)格的授信管理，保障了中種集團(tuán)的經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營安全。
２、堅持精良的生產(chǎn)加工。種子的精良生產(chǎn)加工是保證種子質(zhì)量的重要方面，必須實行全過程的質(zhì)量控制。湖北惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱“惠民農(nóng)科公司”）堅持精良生產(chǎn)加工。一是合理布局，規(guī)避風(fēng)險。為了避免異常頻繁的自然災(zāi)害，公司的制種基地實行“大分散、小集中”，避免生產(chǎn)上的大起大落。二是嚴(yán)格對制種商的選擇和管理，防止人為摻雜作假，保證種子質(zhì)量。在管理上嚴(yán)格按合同辦事，建立制種農(nóng)戶檔案，嚴(yán)格核查面積，每道工序?qū)嵭羞_(dá)標(biāo)驗收、嚴(yán)格測產(chǎn)，嚴(yán)格實行運前檢測。三是按計劃落實面積，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。公司對制種商收取一定金額的親本費，防止計劃落空；對制種農(nóng)戶不斷培訓(xùn)，保證制種技術(shù)不斷提高，進(jìn)而保證產(chǎn)品產(chǎn)量。四是收購改造加工廠，保證產(chǎn)品的及時供應(yīng)。以上措施，使種子從親本繁殖到田間播種始終控制在最好的質(zhì)量范圍之內(nèi)，從而最大限度地發(fā)揮了雜種優(yōu)勢的應(yīng)有增產(chǎn)潛能。
３、適當(dāng)分散制種基地。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，安排制種基地的難度越來越大；同時，異常天氣發(fā)生的頻率也越來越高，使制種生產(chǎn)面臨著成本高、風(fēng)險大的壓力。為了應(yīng)對這種變化的形勢，部分企業(yè)采取分散制種基地分散經(jīng)營風(fēng)險的做法，取得了較好的效果。合肥豐樂種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“豐樂種業(yè)”）采取分散制種基地的方式，以規(guī)避和防范生產(chǎn)風(fēng)險；采用保證制種農(nóng)戶基本收益的方式，與生產(chǎn)基地、農(nóng)民形成利益共同體，使制種基地相對穩(wěn)定；公司加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，每個生產(chǎn)基地都派出技術(shù)人員常期駐點，以保證種子產(chǎn)量和質(zhì)量。
（六）引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展靠精品戰(zhàn)略
一個種子企業(yè)，要想有競爭實力，除了有好的種子質(zhì)量保障體系、完善的營銷策略，樹立自己的品牌以外，還必須堅持走精品道路，打造精品企業(yè)，樹立精品形象，并通過全程的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品形象宣傳，使之為廣大客戶接受，得到社會的認(rèn)可。
1、注重品牌效應(yīng)。目前，我國的種子市場的品牌效應(yīng)日趨明顯，有好的品牌就有好的業(yè)績。荊州市農(nóng)科貿(mào)開發(fā)總公司獨家擁有的“荊農(nóng)”、“荊抗”牌注冊商標(biāo)種子品牌，以其卓越的品種優(yōu)勢、高度的質(zhì)量信譽和優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)，贏得了較高的市場知名度和美譽度，并形成了日趨明顯的品牌效應(yīng)?！扒G農(nóng)”品牌的棉花、西甜瓜、優(yōu)質(zhì)水稻和大小麥種子，盡管其單位價格水平比其它品牌的同類種子高，但仍然十分俏銷，目前已在湖北、河南、安徽、江西、湖南、江蘇、浙江等省的一些種子市場上成為搶手的名牌精品種子。
2、走精品道路。建立品牌只是成功的第一步，要想占領(lǐng)市場高地，取得更大的市場份額，必須要走精品道路。河南農(nóng)科院種業(yè)有限公司（以下簡稱“河南農(nóng)科種業(yè)”）對不同質(zhì)量、不同商品性的種子進(jìn)行了分級管理，對鄭單958采用了普品、精品和單粒播3個檔次，對粟玉2號、浚單22等品種也區(qū)分檔次，還根據(jù)客戶要求，對不同地區(qū)加工了富有地域特色的包裝。2008年，公司又在國內(nèi)種業(yè)界推出“單粒播”鄭單958；2009年，公司的“單粒播”采用分級精加工、進(jìn)口綠色包衣劑、嚴(yán)格保護(hù)市場、打擊串貨等系列措施，在低迷的市場環(huán)境下，為代理商尋找到高利潤的附加產(chǎn)品。公司的“精品”系列所占市場份額逐年上升。
們ang3、種子加工精品化。越來越多的種子企業(yè)注重種子加工質(zhì)量，種子加工精品化的趨勢越來越明顯。河南天存種業(yè)科技有限公司（以下簡稱“天存種業(yè)”）狠抓種子生產(chǎn)加工質(zhì)量，將部分已達(dá)到國標(biāo)的種子進(jìn)行再加工，使得產(chǎn)品的純度、凈度、發(fā)芽率均超過國標(biāo)，達(dá)到育種家的種子水平；包裝使用精美的15㎏、10㎏小包裝，圖案鮮明、色澤艷麗；在價位上，精品種子能比普通包裝種子高出25%左右，這樣的種子一經(jīng)推出，市場反應(yīng)強(qiáng)烈，公司當(dāng)年營業(yè)額提升一倍多。
（七）種業(yè)發(fā)展靠“育繁推”一體化
國外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，種子企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，必須由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營脫節(jié)向“育繁推”一體化發(fā)展。到2010年7月底，全國有持證種子經(jīng)營企業(yè)中“育繁推”一體化企業(yè)有103家，雖然數(shù)量還不多，還需大力發(fā)展，但已經(jīng)有了起步。他們或走“育繁推”集團(tuán)化的路子，或加強(qiáng)“育繁推”基地建設(shè)，或構(gòu)建“育繁推”的技術(shù)服務(wù)隊伍，取得了一定的成績。
1、深化“育繁推”集團(tuán)化建設(shè)。聯(lián)合各方面力量，走“育繁推”集團(tuán)化的路子，具有一定的普遍性，皖墾種業(yè)就是一個很好的例子。他們的做法主要有：一是不斷聚合品種研發(fā)隊伍。2006年成立了“皖墾作物品種改良中心”；2010年成立“皖墾種業(yè)農(nóng)科院”，開展作物品種“規(guī)?；N”工作。聘請了安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省農(nóng)科院等資深專家為中心技術(shù)負(fù)責(zé)人，聯(lián)合下屬農(nóng)場農(nóng)科所，整合系統(tǒng)內(nèi)已有的科技力量，建立了海南南繁基地，引導(dǎo)農(nóng)墾育種工作向規(guī)?；?、系統(tǒng)化方向發(fā)展。二是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)加工和裝備水平。皖墾種業(yè)自有種子繁育田30萬畝，建成規(guī)范化大型種子加工中心3處、中型種子加工中心10處。三是不斷完善營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)體系。公司建立相應(yīng)作物事業(yè)部，充分挖掘農(nóng)墾營銷力量，實行統(tǒng)一專營品種的代理網(wǎng)點、市場零售價格、宣傳配送、返利政策等一系列營銷政策，實現(xiàn)了農(nóng)墾種子產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向營銷型企業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。
２、加強(qiáng)“育繁推”一體化基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)以推進(jìn)“育繁推”一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有好的基地，就沒有一體化推進(jìn)的基礎(chǔ)。新疆金博種業(yè)中心每年都投入很大的精力不斷考察、交流，推動新品種的選育和引種工作，而且不斷深入種植戶，研究棉花品種的需求發(fā)展，從而把握市場先機(jī)。金博種業(yè)成功引領(lǐng)了北疆地區(qū)抗病棉和抗蟲棉的發(fā)展，給北疆棉花生產(chǎn)帶來了實實在在的突出效益，取得了雙贏。金博種業(yè)除了自有2200余畝的育種科研基地外，還依托兵團(tuán)農(nóng)五師的40余萬畝基地，確保了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化能力。
３、建立市場營銷和推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)市場營銷，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營和售后的推廣服務(wù)工作是推進(jìn)“育繁推”一體化工作的重要組成部分。荃銀種業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新，將企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、經(jīng)銷商結(jié)合在一起，以“企業(yè)搭臺、政策引導(dǎo)、農(nóng)技跟進(jìn)、農(nóng)民獲益”的形式，建立起多方參與的市場營銷體系和良種推廣服務(wù)體系，實現(xiàn)“育繁推”一體化，開放性地融合企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、種子經(jīng)銷商和農(nóng)戶、乃至下游的稻米深加工企業(yè)，構(gòu)建起從種植到加工、渠道到品牌、多方共贏的平臺，為公司持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的成長空間。
（八）種子企業(yè)發(fā)展靠利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
種子產(chǎn)業(yè)涉及的方面很多，種業(yè)的發(fā)展必須兼顧各方面的利益。建立一個基于利益共享風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對做大做強(qiáng)中國種業(yè)非常重要。經(jīng)過近些年的探索，比較成功的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有“公司＋農(nóng)場＋農(nóng)戶”模式、“聯(lián)繁聯(lián)銷”新模式和“公司+制種專業(yè)戶”等模式。
１、“公司＋農(nóng)場＋農(nóng)戶”模式。江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“大華種業(yè)”）實行的是“公司＋農(nóng)場＋農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)模式，不斷完善與農(nóng)場、職工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是大華種業(yè)與農(nóng)場利益聯(lián)結(jié)。大華種業(yè)確定預(yù)約繁種計劃后，與各農(nóng)場訂立《預(yù)約生產(chǎn)合同》，同時簽訂《技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，各農(nóng)場為大華種業(yè)的種子生產(chǎn)提供組織和技術(shù)服務(wù)，督促繁種戶做好田間管理，安排好種子收割，保證種子質(zhì)量，大華種業(yè)每年拿出利潤的30%左右用于支付農(nóng)場的技術(shù)服務(wù)費。二是大華種業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。大華種業(yè)與各農(nóng)場訂立《預(yù)約生產(chǎn)合同》后，具體的生產(chǎn)任務(wù)和質(zhì)量保證措施由農(nóng)場負(fù)責(zé)，各農(nóng)戶在農(nóng)場的指導(dǎo)下生產(chǎn)。大華種業(yè)在種子收購時，在市場同質(zhì)商品糧價格的基礎(chǔ)上，按10%的比例給以加價。
２、“聯(lián)繁聯(lián)銷”新模式。天存種業(yè)為了迅速增加制種產(chǎn)量，擴(kuò)大市場占有率，創(chuàng)立了“聯(lián)繁聯(lián)銷”新模式。2005年建立聯(lián)繁單位50多家，產(chǎn)種量突破4000萬公斤；2006年建立聯(lián)繁體單位100多家，產(chǎn)種量突破0.6億公斤； 2008年產(chǎn)種量穩(wěn)定在1.2億公斤左右。該模式把周麥系列品種的市場占有率從6%一直拉到了21.6%，極大地加速了新品種的推廣。資源共享使周麥系列產(chǎn)品鏈的市場網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮到了極致，各聯(lián)繁單位的原有網(wǎng)絡(luò)無疑成為天存種業(yè)壯大勢力的舞臺。公司通過提供繁材、控制包裝物來收取應(yīng)得的品種權(quán)費用，聯(lián)繁體單位通過繁殖、加工銷售來實現(xiàn)利潤所得，達(dá)到了互惠共贏。
３、“公司+制種專業(yè)戶”模式。這是較為普遍的一種模式。成都市種子總公司（以下簡稱“成都種子公司”）積極探索和摸索種子生產(chǎn)基地的建設(shè)模式，公司以前建設(shè)基地的模式主要為“公司+農(nóng)戶”，但隨著近年農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力成本的增加，農(nóng)民單家獨戶制種的面積小、經(jīng)濟(jì)效益差、成片基地逐漸減小和萎縮。公司通過近幾年的探索，在原有的“公司+農(nóng)戶”的模式基礎(chǔ)上，逐步形成了“公司+制種專業(yè)戶”、“公司+制種專合組織”、“公司自主生產(chǎn)”、“公司+制種專業(yè)生產(chǎn)公司”等新模式，促使基地向生產(chǎn)優(yōu)勢較強(qiáng)的區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展。
（九）營銷創(chuàng)新靠加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
當(dāng)前，在種子營銷這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，種業(yè)界相當(dāng)一部分人的營銷理念相當(dāng)滯后，跟不上種業(yè)發(fā)展速度，缺乏科學(xué)有效的營銷理論指導(dǎo)。近年來，不少種子企業(yè)看到了這個問題的嚴(yán)重性，全面整合種子營銷策略，在營銷上作文章，重視營銷創(chuàng)新工作，特別是在營銷渠道下沉、提高服務(wù)能力等方面做了大量的工作，積累了一些的經(jīng)驗。
１、成立農(nóng)民種糧專業(yè)合作社。通過建立合作社或?qū)崿F(xiàn)種子企業(yè)與農(nóng)民合作社，發(fā)揮各自優(yōu)勢，擴(kuò)大種子經(jīng)營渠道，加強(qiáng)種子營銷是一個很好的經(jīng)驗。隆平高科通過整合種業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)化、米業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，率先聯(lián)合部分種糧大戶發(fā)起成立湖南第一家農(nóng)民種糧專業(yè)合作社，開展糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織農(nóng)民進(jìn)行大分工、大協(xié)作，為糧食生產(chǎn)全過程提供專業(yè)化服務(wù)。隆平糧社成功的經(jīng)驗在各地基層合作社廣泛推行，邁出了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實質(zhì)性的步伐。
２、實施區(qū)域統(tǒng)一供種。在行政力量比較強(qiáng)，氣候、土壤、品種、管理技術(shù)都比較一致的地方，推動統(tǒng)一供種是較好的加強(qiáng)種子營銷的方式，能用較小的成本在較短的時間較大范圍推廣一個品種。新疆錦棉種業(yè)公司全面實施了全師統(tǒng)一供種工程，為全師9個團(tuán)場提供棉花及其它作物種子，良種推廣面積覆蓋全師百萬畝耕地，基本實現(xiàn)了全師統(tǒng)一供種。在做好統(tǒng)一供種工作的同時，公司不斷加大市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，在建立一支高效市場營銷的隊伍基礎(chǔ)上，成立３個非法人性質(zhì)的下屬分公司，在南北疆及甘肅河西走廊地區(qū)建立了規(guī)范的一縣一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）營銷店面176個。2010年，根據(jù)師內(nèi)營銷工作的需要，公司成立了奎屯錦棉種業(yè)農(nóng)資經(jīng)營有限公司，在全師9個團(tuán)場建立了54個農(nóng)資連鎖店面，健全的營銷網(wǎng)絡(luò)為錦棉種業(yè)公司外銷打下了堅實的基礎(chǔ)。
３、采取分片承包的經(jīng)營辦法。充分調(diào)動銷售人員的積極性，分片承包是比較普遍的種子營銷策略。四川嘉禾種子有限公司在經(jīng)營上采取分片承包的辦法，以川、黔、滇為重點，全面覆蓋長江中上游地區(qū)，建立健全了完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，同時保證了售后服務(wù)的落實，使嘉禾品種在農(nóng)民心目中的地位逐漸提高。
（十）企業(yè)發(fā)展靠發(fā)揮文化社會效應(yīng)
隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越表現(xiàn)為文化的競爭，企業(yè)文化對企業(yè)的生存和發(fā)展的作用越來越大。但如何構(gòu)建種業(yè)企業(yè)文化，仍然是一個全新的話題。在調(diào)研活動中，只有一個企業(yè)在此做了些探索。
湖北省種子集團(tuán)有限公司（以下簡稱“湖北種子集團(tuán)”）有獨特的“五堅五不”企業(yè)文化。一是堅持不懈圍繞一個中心：要真情實感、真才實學(xué)和真材實料地為農(nóng)民、為客戶服務(wù)。二是堅定不移立足兩個基本點：要講感情、干事情；要對自己有信心、對人家講信用。三是堅貞不渝踐行三項基本原則：以人為本，提高“三力”（記憶、歸納、表達(dá)的能力）；科學(xué)決策“三定方案”（宏觀定向、中觀定量、微觀定價）；適度宣傳“三名主義”（力爭名聲在外、保證名副其實、爭取名利雙收）。四是堅韌不拔落實四大戰(zhàn)略措施。全力培植“四品”（創(chuàng)新品種、打造品牌、培植品德、提升品位），冷靜應(yīng)對市場；著力推進(jìn)“四場”（巧借官場、掌握商場、辦好現(xiàn)場、開拓洋場），促進(jìn)購銷兩旺；“四情四度”（友情講廣度、親情講深度、愛情講純度、事情講高度）戰(zhàn)略齊抓，創(chuàng)建企業(yè)文化；培養(yǎng)“四識”（基本常識、專業(yè)知識、超前意識、過人膽識）經(jīng)理人。五是堅守不變遵循五大營銷規(guī)則。區(qū)域代理、各獲其利；統(tǒng)價銷售、保證盈利；嚴(yán)打假冒、凈化市場；嚴(yán)控串貨、規(guī)范市場；零風(fēng)險、零庫存，確保經(jīng)銷商賣放心種賺安心錢、農(nóng)民買放心種種安心田。
二、存在問題
（一）產(chǎn)業(yè)過度分散
1、企業(yè)多、小、弱。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、銷售的企業(yè)近8000家，但我國雜交水稻種子的年用種量不足2.5億公斤，雜交玉米種子的年用種量不足8億公斤，按批發(fā)價格計算總銷售額約為120億元，平均每個企業(yè)兩雜種子的銷售量約為13萬公斤，銷售額約為150萬元。如此銷售量和銷售額的企業(yè)無論如何也無法生存。
遼寧東亞種業(yè)有限公司（以下簡稱“東亞種業(yè)”）和四川華豐種業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“華豐種業(yè)”）認(rèn)為，我國具有資質(zhì)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，在科研生產(chǎn)經(jīng)營低水平重復(fù)、市場混亂，影響了有創(chuàng)新能力的大中型企業(yè)在科研投入上積極性。種子市場上存在大量企業(yè)靠侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)、或者以未審定品種替代審定品種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。他們以購買或自己研發(fā)審定的品種號作為合法外衣，包裝其他種子進(jìn)行銷售，或者直接制作假包裝進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。這些都已經(jīng)嚴(yán)重制約具有自主研發(fā)能力的大中型企業(yè)的科研投入積極性和企業(yè)的發(fā)展壯大。
2、承擔(dān)風(fēng)險太大。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)風(fēng)險。種子生產(chǎn)直接受到氣候等自然因素的影響，產(chǎn)量和質(zhì)量都難以像工業(yè)生產(chǎn)那樣能有效控制。二是經(jīng)營風(fēng)險。種子生產(chǎn)經(jīng)營主體多而不大，競爭激烈，難于管理；同質(zhì)化品種多，行業(yè)利潤偏低，產(chǎn)業(yè)鏈上沿風(fēng)險極大。三是質(zhì)量風(fēng)險。種子出現(xiàn)質(zhì)量事故一般按減產(chǎn)損失理賠，其損失一般是售出種子價格的幾十倍。四是政治風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不僅是因種子質(zhì)量問題、甚至連氣候、水、肥、栽培技術(shù)等因素造成的減產(chǎn)，往往也被農(nóng)民或當(dāng)?shù)馗刹慨?dāng)成種子質(zhì)量問題要求索賠。
襄樊正大農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司提出，一個新品種的研發(fā)要經(jīng)過數(shù)年的時間，投入大量的科研經(jīng)費，新品種的試驗示范、審定推廣到出效益也要經(jīng)過數(shù)年時間，這一點決定了種子產(chǎn)業(yè)投資時間長、回報慢。種子的生產(chǎn)和銷售是在同一年進(jìn)行，產(chǎn)品當(dāng)年的表現(xiàn)決定下一年的銷量增長或壓縮，但生產(chǎn)計劃卻無法調(diào)整，必須按期完成，農(nóng)民的制種款必須付清。第二年品種如果非常暢銷也供應(yīng)不足，一旦滯銷，就會造成大量積壓，給企業(yè)帶來風(fēng)險。
3、研發(fā)能力不足。我國絕大部分的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力，許多中小企業(yè)所經(jīng)營品種完全依靠購買新品種，以至于形成了“育種不如買種、搞科研的不如搞經(jīng)營的”怪現(xiàn)象。中種集團(tuán)提出，目前發(fā)達(dá)國家70％以上的新品種來源于種子企業(yè)，科研院所主要從事基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)；而我國80%以上農(nóng)作物新品種來自于科研院所，作為承擔(dān)良種供應(yīng)、良法推廣市場主體的種子企業(yè)，普遍不具備自主研發(fā)能力，導(dǎo)致對品種和市場的競爭過度，不利于良種良法的規(guī)?；茝V，育種科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)的提升帶動力發(fā)揮不足。
河南農(nóng)科種業(yè)指出，全國有400多家公共科研院所、5萬多人從事種子研發(fā)，國家對新品種研發(fā)投入較少、且分散。多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷售額的2%~3%，個別企業(yè)達(dá)到了8%~10%。研發(fā)效果差主要體現(xiàn)在自主創(chuàng)新不夠，具體表現(xiàn)為：跟蹤性研究多，原創(chuàng)性研究少；收集的資源多，創(chuàng)造的材料少；構(gòu)建的基因多，商業(yè)化的少；模仿的品種多，突破性的少。這與研發(fā)投入低有關(guān)，與我國目前的農(nóng)業(yè)科研體制有關(guān)，科研“市場化”的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，企業(yè)創(chuàng)新主體地位無法確立。近幾年來，種業(yè)比較熱的一個字眼，叫“類”，類鄭單958大行其道，雖然眼前利益可見，但進(jìn)一步扼殺了種業(yè)的創(chuàng)新，遺害無窮。
豐樂種業(yè)提出，目前企業(yè)的科研經(jīng)費投入基本上是企業(yè)的純利潤，得到國家或省級政府在科研經(jīng)費用上的支持很少。一方面是企業(yè)在科研項目的爭取上與科研單位比，往往處于弱勢；另一方面更多的項目本身只有科研單位才能申報。企業(yè)的利潤要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，對數(shù)年以后才有可能見效、也有可能是不產(chǎn)生效果的科研，投入不會太多。這也是目前種子企業(yè)絕大多數(shù)采用購買品種開發(fā)的重要原因。
4、引進(jìn)人才困難。種子產(chǎn)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度比較高；但從事此業(yè)比較乏味，地位也比較低，收入也不算高。很多企業(yè)反映，種業(yè)引進(jìn)合適的高精人才比較困難，目前的人才市場中，挑選到合適的專業(yè)技術(shù)人才較少，選擇范圍有限。江蘇中江種業(yè)股份有限公司認(rèn)為，該公司現(xiàn)有人才隊伍在學(xué)歷、經(jīng)驗和年齡結(jié)構(gòu)方面比較合理，但在知識結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊建設(shè)、價值觀培養(yǎng)等方面明顯欠缺，需要更新專業(yè)知識，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才和高層次科研人才，建設(shè)一流團(tuán)隊。
5、品種審定工作滯后。部分企業(yè)反映，我國的品種審定工作非常重要，但現(xiàn)實中有審定工作滯后的現(xiàn)象。江蘇明天種業(yè)科技有限公司認(rèn)為，近年來農(nóng)作物育種工作取得了顯著成績，例如雜交秈稻兩系優(yōu)質(zhì)化、粳稻攻克了條紋葉枯病的難關(guān)等等，但品種同質(zhì)化傾向比較嚴(yán)重，大品種、突出品種不多。目前直播和機(jī)插稻發(fā)展勢頭迅猛，但是直播和機(jī)插稻專用品種選育、審定工作滯后，亟須加強(qiáng)攻關(guān)和協(xié)調(diào)。
河南金博士種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“金博士種業(yè)”）指出，現(xiàn)行種子體制將科研育種與企業(yè)經(jīng)營完全分開，公司在品種選育中處于從屬地位。公司科研立項難，獲得國家支持難，品種審定難，特別是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，國家支持的科研院所基本上實行的是近親家族式育種及審定模式，造成了相互封閉、效率低下、審定靠攻關(guān)的不良現(xiàn)象。公司科研機(jī)構(gòu)自成立以來，只通過了3個省審品種，國審品種只能靠購買。
（二）發(fā)展環(huán)境欠佳
種子企業(yè)發(fā)展研究報告顯示，部分種子企業(yè)認(rèn)為，國家對種業(yè)的支持力度不夠，有關(guān)法規(guī)不配套，“盜竊式育種、押寶式生產(chǎn)、掠奪式經(jīng)營”現(xiàn)象比較普遍，中國種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。
1、制種基地生產(chǎn)秩序混亂。很多種子企業(yè)都反映，制種基地生產(chǎn)秩序混亂是當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最為嚴(yán)重的問題。山東鑫秋種業(yè)科技有限公司認(rèn)為，許多企業(yè)落實基地時采取的方式五花八門，以拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價格、對農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不劃或少劃隔離區(qū)等各種不正當(dāng)競爭手段。隔離區(qū)劃分困難，部分農(nóng)戶漫天要價，補(bǔ)償費逐年攀升。無資質(zhì)的企業(yè)或個人采取種種不正當(dāng)手段從事無證生產(chǎn)；有的企業(yè)在種子收購季節(jié)，特別是在市場行情較為看好的情況下，以抬高種子收購價格為手段，以高價利誘群眾，從而套購、搶購他人合同約定的生產(chǎn)基地的種子。
鐵嶺郁青種業(yè)科技有限責(zé)任公司指出，種子生產(chǎn)基地問題突出表現(xiàn)在：一是土地相對分散。土地承包的一個現(xiàn)實問題就是土地經(jīng)營相對分散，給種子生產(chǎn)和管理帶來諸多不便。尤其是勞力不足的農(nóng)戶，在母本去雄期更是“抽了東頭地，漏了西頭地”。二是基地農(nóng)民質(zhì)量意識差、科技素質(zhì)低。在種子生產(chǎn)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，他們往往不愿接受技術(shù)人員的指導(dǎo)，有的竟將制種技術(shù)措施擅自更改。
據(jù)江西先農(nóng)種業(yè)有限公司反映，近年由于農(nóng)村勞力外流嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)投入不足，造成種子生產(chǎn)基地制種面積難以足額落實，良種供應(yīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，如2010年出現(xiàn)了早雜種子嚴(yán)重不足的問題。
2、品種管理不規(guī)范。現(xiàn)階段市場上一流品種的“假冒偽劣”以及“假冒而不偽劣”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。奧瑞金種業(yè)指出，最明顯的有“鄭單958”以及公司的“蠡玉16”等一線品種。這種現(xiàn)象一方面損害了企業(yè)利益，但更深層次的是損害了企業(yè)科研投入的熱情。在近幾年打假維權(quán)中，天存種業(yè)遇到以我品種冒充他品種案件較多，在品種鑒定上束手無策，迄今為止，小麥種子的基因圖譜尚未建立，司法起訴后，法官無據(jù)可依，企業(yè)非常被動。
豐樂種業(yè)指出，有的地區(qū)借品種良補(bǔ)、新品種示范、一村一品等活動搞品種重復(fù)推介和市場保持，每個品種收費1000～2000元不等，給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。植物檢疫存在著重復(fù)收費或只收費不檢疫的現(xiàn)象。全國性經(jīng)營許可證與省、市級的經(jīng)營許可證是有區(qū)別的，但在實際經(jīng)營中是沒有什么區(qū)別。一個企業(yè)持省級頒發(fā)的經(jīng)營許可證要想到另一個省開拓市場，只要其開發(fā)的品種在該省通過審定，在目標(biāo)市場找一家具有資格的代理商就行了。
3、種子市場管理弊端多。目前，種子管理存在職能重疊和管理上的錯位、越位和缺位，弊端很多。伊犁金天元種業(yè)科技責(zé)任有限公司指出，一是多頭管理、推諉扯皮。由于農(nóng)業(yè)行政主管部門內(nèi)部把種子管理職能分割給多家管理，不僅管理形不成合力，還造成職責(zé)模糊不清，好管的、有利的搶著管，不好管的互相踢皮球，往往導(dǎo)致管理脫節(jié)或者不到位甚至缺位。二是重復(fù)執(zhí)法，種子生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售檔案，種子管理站要求購買一套填報，而工商管理部門也要求購買一套填報，這樣就增加了種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響辦事效率，也不利于種子執(zhí)法。
重慶中一種業(yè)有限公司（以下簡稱“中一種業(yè)”）提出，現(xiàn)在的種子市場混亂，非法種子生產(chǎn)太猖獗，這是生產(chǎn)上沒有控制好，再就是經(jīng)營范圍未控制好。一是地方保護(hù)、假冒偽劣多，未審先推；二是處罰講人情，農(nóng)業(yè)行政管理人員有利益關(guān)系，造成執(zhí)法不公或不力，部分管理人員不作為；三是管理重形式，多頭管理，如農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門；四是經(jīng)營范圍界定沒有按照《種子法》執(zhí)行，造成全國和省級經(jīng)營許可證沒有區(qū)別了。
遼寧海禾種業(yè)有限公司認(rèn)為，種子市場放開以后，受到?jīng)_擊最大的就是中小企業(yè)，原來的國有體制種子公司幾乎全部解體，很多職工下崗單干，仍然從事的是種子零售行業(yè)，銷售手段靈活，很快占據(jù)了市場的半壁江山。但是問題也很多，違規(guī)銷售、假冒偽劣、套牌銷售、坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。以海禾種業(yè)為例，近些年在銷售過程當(dāng)中多次發(fā)現(xiàn)品種被侵權(quán)，雖然舉報到工商部門，但即使查實違法企業(yè)也很難得到處罰，受害企業(yè)也得不到應(yīng)有的賠償，而且這種侵權(quán)現(xiàn)象還會持續(xù)發(fā)生，給正規(guī)經(jīng)營企業(yè)造成了很大的麻煩。
4、國家有關(guān)政策待完善。國家的種子扶持政策還存在力度不大，不配套需要完善的問題。山西強(qiáng)盛種業(yè)有限公司認(rèn)為，育種研究缺乏國家資金支持，影響了核心競爭力的提高。品種的選育與創(chuàng)新需要大量的、長期的資金投入。目前，國家對科研單位的育種研究給予重點扶持，支持力度較大，而對種子企業(yè)的育種研究創(chuàng)新缺乏資金扶持。企業(yè)的育種研究投入，靠企業(yè)自籌解決，投入不足，影響企業(yè)研發(fā)平臺的建立和創(chuàng)新能力的提高，特別是目前國外種子進(jìn)入國內(nèi)市場，帶來了較大的沖擊。
德農(nóng)種業(yè)指出，根據(jù)有關(guān)種業(yè)上市公司（注冊在北京以外地區(qū)）2008、2009年報披露，這些公司種業(yè)部分享受免征企業(yè)所得稅的政策。目前，北京市種子公司的企業(yè)所得稅為25%，通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的為15%。2008年1月1日起施行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。差異產(chǎn)生的主要原因，是不同區(qū)域稅務(wù)部門對種子生產(chǎn)經(jīng)營項目是否在免征企業(yè)所得稅項目范圍有不同的理解。
遼寧聯(lián)達(dá)種業(yè)有限責(zé)任公司認(rèn)為，民營企業(yè)大部分都存在資金困惑，而種子企業(yè)貸款尤為難。由于歷史原因，種子企業(yè)在銀行系統(tǒng)誠信度差，很多銀行都不對種子企業(yè)貸款，企業(yè)只好到民間借貸，無形中增加了更多成本。很多企業(yè)資金鏈一旦斷了，也就從此垮掉了。國外企業(yè)往往資金雄厚、抗風(fēng)險能力強(qiáng)。作為白手起家的種子企業(yè)，國家種子專項資金幾乎拿不到，國家對種子企業(yè)的扶持往往說說而已，公司做了十幾年種子，專項資金一次也沒有享受到。
（三）管理力度不強(qiáng)
目前，我國種業(yè)還存在管理體制不完善、管理隊伍力量不強(qiáng)、部分企業(yè)自律較差、誠信體系尚未建立等問題，導(dǎo)致種業(yè)競爭力不夠、假冒偽劣屢禁不止，農(nóng)民用種缺乏安全感。
1、管理體制尚不完善。 現(xiàn)有的國有種業(yè)企業(yè)大都是從原事業(yè)單位分離出來的或者目前仍屬于事業(yè)性質(zhì)的單位。這些單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，影響了企業(yè)經(jīng)營效率。河南農(nóng)科種業(yè)反映，目前公司的股份全部為國有法人股，股東內(nèi)部有很多同行業(yè)企業(yè)，存在明顯的同業(yè)競爭，這些競爭使河南農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)質(zhì)資源不能得到很好的整合。公司成立10年，積累尚顯不足，管理機(jī)制尚不完善，管理團(tuán)隊面對公司的迅速發(fā)展，在管理手段的運用上功力稍顯不足，如穩(wěn)住人才、留住人才的良好機(jī)制尚未形成，優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要等問題對公司的發(fā)展造成困擾。
海南神農(nóng)大豐種業(yè)科技股份有限公司（以下簡稱“大豐種業(yè)”）認(rèn)為，我國種業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，具備“育、繁、推”一體化經(jīng)營能力的公司較少，還沒有一家種子企業(yè)或科研院所具備與國外公司抗衡的能力，在全球化浪潮的經(jīng)濟(jì)形勢下，不可避免地受到國外種業(yè)公司進(jìn)入的嚴(yán)峻威脅和強(qiáng)大沖擊。未來如果不能在技術(shù)創(chuàng)新、品種研發(fā)、市場網(wǎng)絡(luò)布局和加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等方面有所突破，將面臨被國外先進(jìn)種業(yè)公司擠壓出局的風(fēng)險。
2、管理能力亟待提高。在企業(yè)發(fā)展初期，由于規(guī)模較小，對管理者素質(zhì)要求不高，隨著企業(yè)發(fā)展壯大、競爭加劇，管理者的管理素質(zhì)和管理能力對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，管理者素質(zhì)有待大幅度提高。天涯種業(yè)認(rèn)為，該公司的管理水平相對較低，有待提高。一是財務(wù)費用控制不夠。年初企業(yè)費用預(yù)算方案粗放，年中沒有檢查監(jiān)督，年末缺少總結(jié)分析企業(yè)費用開支可控性不強(qiáng)。二是企業(yè)自有資金不足，向銀行貸款增多，增加了生產(chǎn)成本，降低利潤率。三是企業(yè)分配和激勵機(jī)制尚欠合理。員工待遇提升空間有限，從長遠(yuǎn)看不利員工隊伍的穩(wěn)定。員工整體素質(zhì)亟待提高，一般人員富余，效率不高，關(guān)鍵重要崗位骨干力量不足?？蒲小⑸a(chǎn)、營銷及管理等方面缺乏細(xì)致的目標(biāo)管理和激勵方案，普遍存在制度不全、職責(zé)不明、獎懲不分的情況。
３、發(fā)展戰(zhàn)略缺乏研究。中國種業(yè)很大的一個問題就是缺乏中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略思想。大豐種業(yè)指出，中國種業(yè)要做大做強(qiáng)、形成與跨國種子公司抗衡的能力，就必須堅持和遵循一定的原則，有計劃、有步驟地逐步推進(jìn)，建立和完善種業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，以此保障種業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。國欣農(nóng)研會建議，在激烈的市場競爭中，企業(yè)必須重視對所在行業(yè)的市場分析和未來經(jīng)濟(jì)走勢對該行業(yè)影響的研究，制定符合本企業(yè)實際的發(fā)展戰(zhàn)略，用以指導(dǎo)自己的經(jīng)營活動。由于缺乏中長期戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，現(xiàn)有的戰(zhàn)略目標(biāo)不明晰，陷入“無戰(zhàn)略經(jīng)營”，往往只注重短期利益。如，品種投放市場缺乏前瞻性，哪個品種投放哪個市場，品種的壽命要多長，經(jīng)常因為短期行為而形成自己的品種被自己的品種打敗、而后續(xù)品種跟不上、或跟上來的品種還不如前者。再如，隨意向市場投放企業(yè)的非主流產(chǎn)品，本來投放到特定客戶的大包裝、散裝種子，卻過多過快廣泛流入市場，極不利于自身品牌的維護(hù)。
三、政策建議
（一）法規(guī)修改方面
1、《種子法》等應(yīng)及時予以修訂?！吨腥A人民共和國種子法》是 2000年12月1日施行的，隨著種業(yè)市場的快速變化，有些條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)今種業(yè)市場的發(fā)展了。內(nèi)蒙古大民種業(yè)有限公司、四川農(nóng)大高科農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等企業(yè)建議，對《種子法》應(yīng)及時予以修訂。如對種子經(jīng)營方面應(yīng)提高其準(zhǔn)入門檻，從業(yè)者必須具備一定的資質(zhì)方可從業(yè)，具體資質(zhì)包括專業(yè)素質(zhì)、資金實力以及應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。增加相關(guān)條款，如明確基層執(zhí)法主體單位、明確規(guī)定“禁止在他人種子生產(chǎn)基地套購種子”等。
部分種子公司還提出，國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部2004年3月26日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)糧食作物種子價格管理的緊急通知》，要求各地農(nóng)業(yè)行政主管部門與物價主管部門積極配合，加強(qiáng)對糧食作物種子價格的監(jiān)測，實行限定批零環(huán)節(jié)差價率或者利潤率、規(guī)定零售環(huán)節(jié)最高限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等。實行種子限價管理對于穩(wěn)定種子市場價格大有裨益，但也存在著一定程度的負(fù)面效應(yīng)：一是抑制品種創(chuàng)新；二是降低種子質(zhì)量；三是影響產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是束縛種子市場的全面放開，應(yīng)及時予以修訂。
2、《植物新品種保護(hù)法》應(yīng)盡快制定。隆平高科認(rèn)為，種業(yè)是中國農(nóng)業(yè)所面臨國際威脅的重點領(lǐng)域，國家對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的大量的投入必須首先服務(wù)于國家。對國內(nèi)科研院所和國外種業(yè)公司的合作要納入國家安全管理范圍進(jìn)行審查管理。同時，建議將《植物新品種保護(hù)條例》上升為人大立法，盡快制定《植物新品種保護(hù)法》。山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司建議，完善植物新品種保護(hù)的法規(guī)制度和技術(shù)體系。
（二）政府支持方面
1、提高對種業(yè)的扶持力度。河南農(nóng)科種業(yè)、大豐種業(yè)、廣東省金稻種業(yè)公司等企業(yè)提出：政府要扶持大型企業(yè)向育繁推一體化發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；放活中小企業(yè)發(fā)展，使其在種子產(chǎn)業(yè)中的某一環(huán)節(jié)做強(qiáng)，由市場因素促成幾個企業(yè)合作形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集群效應(yīng)。按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合：科研與企業(yè)聯(lián)合，企業(yè)之間聯(lián)合，甚至行業(yè)之間聯(lián)合。建議政府政策扶持加大力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)，盡快培育15~20個有國際競爭力的民族種業(yè)企業(yè)。
部分公司還建議：禁止外商投資我國種業(yè)，為尚屬起步階段的國內(nèi)種業(yè)設(shè)置保護(hù)屏障。我國人多地少、資源環(huán)境壓力日益增加，糧食及其種子必須立足于自給自足。前幾年，外資控制中國大豆及油脂產(chǎn)業(yè)，教訓(xùn)深刻。居安思危，種業(yè)特別是水稻種業(yè)一旦受制于人，后果將不堪設(shè)想。我國應(yīng)慎重謀劃，加強(qiáng)對外資進(jìn)入種業(yè)特別是水稻種業(yè)的審批和監(jiān)管，收緊外資進(jìn)入種子領(lǐng)域的政策。將現(xiàn)行“農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)”要求中方控股的政策，調(diào)整為必須由中方一家公司占到控股地位；防止名義上中方控股，實際上中方兩三家公司占51%，外方還是控股。對有外資背景的種業(yè)公司不再提供稅收、貼息、投資補(bǔ)助、項目等政策方面的支持，并限制其業(yè)務(wù)區(qū)域和經(jīng)營范圍，促使其逐步退出中國種業(yè)領(lǐng)域。
2、培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。種子是生物技術(shù)等諸多高新技術(shù)的凝聚體，種子企業(yè)又是種子產(chǎn)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體。為了推動企業(yè)盡快成為自主創(chuàng)新的主體，惠民農(nóng)科公司、河南農(nóng)科種業(yè)建議：一是以種子企業(yè)為依托，按照“政府支持、企業(yè)匹配”的籌資模式，重點建設(shè)一批生物育種研發(fā)中心；二是選擇若干家具有較強(qiáng)研發(fā)能力的種子企業(yè)，在項目、資金安排、鼓勵政策等方面予以重點扶持；三是在安排生物育種產(chǎn)業(yè)專項時，企業(yè)占一半以上。他們認(rèn)為，創(chuàng)新種質(zhì)資源和育種方法研究是育種基礎(chǔ)性研究，也是一項公益性事業(yè)，國家和各省財政應(yīng)設(shè)立種子資源創(chuàng)新專項基金。農(nóng)業(yè)科研單位要堅持自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)為輔的方針，著力創(chuàng)新或引進(jìn)種質(zhì)資源。
德農(nóng)種業(yè)建議：目前我國商業(yè)育種資源相對集中在國有科研單位，種子企業(yè)主要依靠從科研單位取得育成品種進(jìn)行開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的不統(tǒng)一，勢必造成企業(yè)缺乏可持續(xù)的發(fā)展能力。基礎(chǔ)研究政府辦、應(yīng)用研究企業(yè)辦，已成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的主流。國家要加快推進(jìn)科研單位基礎(chǔ)研究與商業(yè)育種研究的分開；推動存量科研資源的市場化，加快科研資源向企業(yè)的流動和科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移；政府需創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，強(qiáng)化市場機(jī)制在配置商業(yè)育種資源中的作用，逐步改革現(xiàn)行科研投資體制，重點投資基礎(chǔ)研究。
3、將國家投資研究成果收歸國有。四川中正科技有限公司（以下簡稱“中正科技公司”）、豐樂種業(yè)、中江種業(yè)建議：國家投資在種子應(yīng)用類研究項目向社會公布，公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制。項目資源的分配取得不僅與成果掛鉤，還應(yīng)與成果的使用和推廣面積、社會效益掛鉤，國家投資研究成果應(yīng)收歸國有（不能變成個別單位或個人資產(chǎn)），公開招標(biāo)拍賣。這必然會改善和促進(jìn)國家在農(nóng)業(yè)科研上的有效投資發(fā)揮更大效益。如國內(nèi)種子企業(yè)總體規(guī)模偏小，在生物技術(shù)領(lǐng)域難以與國外公司競爭，可采取社會公開有償使用方式。國家要加大對種業(yè)科技研發(fā)的投入，著重加大對公益性基礎(chǔ)研究的投入，并要建立公益性基礎(chǔ)研究成果為民族種業(yè)所用的機(jī)制。
4、加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。奧瑞金種業(yè)、荃銀種業(yè)、東亞種業(yè)等提出：加強(qiáng)政府作為市場監(jiān)管主體的作用，加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，農(nóng)業(yè)、工商、公安等相關(guān)部門要通力合作，樹立“涉種無小案”的立案治理意識，逐步推進(jìn)“種業(yè)侵權(quán)零立案”制度，強(qiáng)力打擊“假冒”、“套牌”等市場違法行為，維護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)種業(yè)市場良性發(fā)展；同時也保護(hù)企業(yè)不斷加強(qiáng)科研投入的熱情。建議在國際上通過申報專利將雜交水稻技術(shù)保護(hù)起來。
5、規(guī)范品種審定制度。山西金鼎生物種業(yè)股份有限公司、山東冠豐種業(yè)科技有限公司、北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司建議：一是改革和完善農(nóng)作物新品種審定制度，修改國家品種區(qū)域試驗管理辦法。大幅度增加區(qū)試體系建設(shè)和運行投入，顯著增加區(qū)試站點，改善區(qū)試站點軟硬件條件，加強(qiáng)品種區(qū)試過程的管理。同生態(tài)區(qū)引種試驗應(yīng)出臺統(tǒng)一辦法、簡化試驗程序、縮短試驗?zāi)晗?，這樣更有利于具有潛力的新品種盡早進(jìn)入市場、發(fā)揮效益、提高新品種的利用率。二是規(guī)范轉(zhuǎn)基因品種審定、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。強(qiáng)化種子市場監(jiān)管，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格品種區(qū)試審定標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決退出一批不適宜生產(chǎn)的品種。
6、創(chuàng)建種業(yè)科研新模式。湖北種子集團(tuán)、國欣農(nóng)研會提出：大專院校是種業(yè)研發(fā)的上游，科研院所是中游，種業(yè)研發(fā)與推廣是下游。種子行業(yè)各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭的根源在于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)這一體制性障礙。建議政府加快出臺相關(guān)政策和引導(dǎo)措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校與種子企業(yè)開展實質(zhì)性、有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培植和壯大種業(yè)科技創(chuàng)新與市場開拓能力，實現(xiàn)科研與市場的直接對接。
在商業(yè)化育種方面，登海種業(yè)希望有關(guān)部門大力支持企業(yè)申報、主持國家和省部級科研項目，鼓勵企業(yè)承擔(dān)建立國家和省部級科研工程技術(shù)中心，通過科研項目資金經(jīng)費對企業(yè)進(jìn)行扶持，尤其是向具有自主創(chuàng)新能力、市場率占有大、用戶認(rèn)可度高的大中型種子企業(yè)傾斜。建議農(nóng)業(yè)部可以要求凡農(nóng)業(yè)部下達(dá)的農(nóng)業(yè)新品種選育培育推廣項目必須有合格種業(yè)企業(yè)配套參加，否則不予立項。這樣就可以建立科研院所和企業(yè)結(jié)合的新品種選育開發(fā)、成果和推廣相結(jié)合的模式。
（三）相關(guān)優(yōu)惠方面
1、扶持企業(yè)辦基地。成都種子公司、四川國豪種業(yè)有限公司建議：在種子生產(chǎn)基地的建設(shè)上，政府應(yīng)加大投入，對規(guī)模大、適合制種的區(qū)域由政府和企業(yè)及制種基地3方一起進(jìn)行基礎(chǔ)實施改造。在雜交水稻制種基地建設(shè)中，政府應(yīng)對大企業(yè)實施大規(guī)摸的“土地流轉(zhuǎn)”作為制種基地，給予企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)動的環(huán)節(jié)及項目支持。為了降低制種基地因氣候原因造成巨大損失的風(fēng)險，政府應(yīng)將制種基地納入農(nóng)村災(zāi)害性保險的補(bǔ)貼范圍，由制種企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行投保，國家給予大部分補(bǔ)貼。提高種子的收購價格和銷售價格，政府對種子銷售價格不采取干預(yù)措施，以利提高農(nóng)民的制種收入、穩(wěn)定制種基地。對親本原原種、原種、大田用種的基地由國家進(jìn)行補(bǔ)貼，提高親本種子供應(yīng)量、保證種子質(zhì)量，從而達(dá)到保障一代種子生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量。
承德裕豐種業(yè)有限公司地處河北承德，在東北優(yōu)質(zhì)玉米基地和黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥基地的過渡帶上，雖未在優(yōu)質(zhì)玉米基地區(qū)域內(nèi)，但多年來從事玉米種子生產(chǎn)與經(jīng)營，為東華北和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)提供了大量的優(yōu)質(zhì)玉米種子，卻享受不到優(yōu)質(zhì)玉米基地的項目支持，懇請在其它可傾斜的項目上給予支持為盼。
2、加大和規(guī)范良種補(bǔ)貼。荃銀種業(yè)、國欣農(nóng)研會提出：國家良種補(bǔ)貼政策有待完善。目前良種補(bǔ)貼的品種良莠不齊，良種補(bǔ)貼增加了企業(yè)運行成本；種植良種的有補(bǔ)貼，生產(chǎn)良種的企業(yè)卻沒有補(bǔ)貼。建議加大良種補(bǔ)貼額度，規(guī)范補(bǔ)貼操作方法，同時簡化操作方式，變間接補(bǔ)貼棉農(nóng)為直接補(bǔ)貼。建議采取：每年主管部門按照已有優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)頒布名錄，制定和設(shè)立入圍種子企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，依此確定主管部門資金結(jié)算對象。向農(nóng)戶直接發(fā)放棉花良種購置代金券，農(nóng)戶持代金券向入圍種子企業(yè)選擇購買自己喜歡的棉種。入圍種子企業(yè)憑借從農(nóng)戶那里得到的代金券與政府有關(guān)部門結(jié)算。這樣做，農(nóng)戶有了自主選擇的權(quán)力，簡化了政府在良種推廣方面的行政職能和操作辦法，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高政府對良種補(bǔ)貼的監(jiān)管能力。
3、免征種企所得稅。金博士種業(yè)、成都種子公司、東亞種業(yè)建議：國家對種子企業(yè)的稅收政策應(yīng)進(jìn)行修改，特別是對種子產(chǎn)業(yè)應(yīng)重新進(jìn)行定類（據(jù)了解，國家工商局沒有對種子行業(yè)進(jìn)行專門劃類，而國家稅務(wù)總局的稅收減免的范圍只有種植業(yè)類而無種子行業(yè)類）。他們提出，現(xiàn)種業(yè)企業(yè)的所得稅為盈利的25%?！镀髽I(yè)所得稅法》第二十七條第（一）款規(guī)定：企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目的所得可以免征企業(yè)所得稅。種子生產(chǎn)應(yīng)歸類于農(nóng)業(yè)項目，建議農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門免征種業(yè)企業(yè)所得稅，以扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展。雖然國家出臺了稅收方面的相關(guān)政策，但各地稅務(wù)部門理解的不一樣，出現(xiàn)了一些省市不落實稅收政策的情況，例如甘肅省這種情況就較多。建議農(nóng)業(yè)部與國家稅務(wù)總局研究出臺相關(guān)細(xì)則或說明，明確哪些種子企業(yè)可以減免稅。
4、設(shè)立種子風(fēng)險資金。大豐種業(yè)、天涯種業(yè)建議：盡快開辦種子企業(yè)和農(nóng)戶的政策性種子保險。對種業(yè)保費實行財政補(bǔ)貼，國家和各省級財政對參保的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或農(nóng)民個人給予50％的保費補(bǔ)貼，各地區(qū)根據(jù)實際，相應(yīng)增加保費補(bǔ)貼；將種業(yè)保險委托商業(yè)保險公司經(jīng)營管理，財政對其經(jīng)營管理費用的開支，按經(jīng)營政策性種業(yè)保險的保費收入的5%~10%給予補(bǔ)貼；鼓勵商業(yè)保險公司依托種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶集中參保。建議加快建設(shè)種子行業(yè)風(fēng)險的防范控制機(jī)制。建立種業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金，財政按照上年農(nóng)業(yè)增加值的1%~3%，預(yù)提農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金，其中5%~10%作為種業(yè)災(zāi)害風(fēng)險基金；政府出資建立種子儲備基金制度，委托種子產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)管理，以年總需量的2%~4%作為備荒種子的儲備量，以滿足災(zāi)年需要；建立主要農(nóng)作物種子價格調(diào)節(jié)基金,穩(wěn)定主要農(nóng)作物種子的價格。
中正科技公司建議:金融扶持政策對種子應(yīng)有明確的定位和規(guī)定。資金是所有企業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的主要因素，目前以種子和糧食為例，種子遠(yuǎn)不如糧食，糧食企業(yè)收貯資金是國家通過政策性銀行給的指令性優(yōu)惠貸款并貼息，而種子企業(yè)常常被銀行列為高風(fēng)險行業(yè)被拒之門外。國家應(yīng)該在種子上對部分確有能力和發(fā)展目標(biāo)而又確實缺少資金的種企開放知識產(chǎn)權(quán)評估貸款等，有風(fēng)險由企業(yè)和國家共同承擔(dān)。
（四）協(xié)會作用方面
1、在打假維權(quán)、加強(qiáng)管理上配合。湖南洞庭高科種業(yè)股份有限公司、荃銀種業(yè)、湖南金健種業(yè)有限責(zé)任公司認(rèn)為，種業(yè)行業(yè)普遍自律能力差、競爭無序，建議除了要國家層面的法律法規(guī)修改完善和政策配套外，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用十分必要。協(xié)會在打假維權(quán)方面進(jìn)行配合，情況充分核實后進(jìn)行內(nèi)部通報；對于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，協(xié)會應(yīng)建議發(fā)證部門給予處罰。加強(qiáng)對種子出口企業(yè)的管理，強(qiáng)化種子協(xié)會對各相關(guān)出口單位的監(jiān)督和管理。對有不良行為的種子企業(yè)設(shè)立黑名單制，直至撤銷出口許可權(quán)。
2、發(fā)揮自律和促進(jìn)的作用。富爾農(nóng)藝公司、甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司、山東天泰種業(yè)有限公司建議:種子行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在自律和促進(jìn)方面的作用，在企業(yè)組織和行業(yè)管理上，推動種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，培育有核心競爭能力的大型種子企業(yè)；引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。他們提出，和國外品種相比，國內(nèi)品種市場銷售價格偏低，大部分企業(yè)只是在低效益下維持，協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研和交流，組織企業(yè)進(jìn)行研討，適當(dāng)提高國內(nèi)品種的銷售價格。發(fā)揮協(xié)會協(xié)調(diào)職能，為種業(yè)企業(yè)的貸款、融資、農(nóng)業(yè)保險提供便捷途徑。
３、組建國內(nèi)種業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。荃銀種業(yè)、中一種業(yè)建議:中國種子協(xié)會在全國評定以水稻、玉米為主業(yè)的骨干企業(yè)各10家，組建國內(nèi)種業(yè)骨干企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)信息溝通和戰(zhàn)略協(xié)同，承擔(dān)起國家種子儲備和救災(zāi)任務(wù)，保證國家糧食安全用種計劃，促進(jìn)民族種業(yè)快速健康發(fā)展。
（五）合作交流方面
1、關(guān)注支持企業(yè)“走出去”。湖北種子集團(tuán)、中一種業(yè)認(rèn)為，正因為企業(yè)“走出去”目前多為自發(fā)狀態(tài)，企業(yè)在國外的發(fā)展急需要政府的關(guān)注、支持和配合。首先，是在政策上給予支持，比如種子的出入關(guān)、材料的跨國應(yīng)用、出口配額和關(guān)稅的調(diào)節(jié)等等，而且這種有利政策最好是雙邊的。其次，要以一個“嫁姑娘”的姿態(tài)引導(dǎo)和扶持企業(yè)“走出去”，要主動幫企業(yè)找一個好“婆家”，還要善于發(fā)揮政府作用，合理討要“彩禮”，為企業(yè)在國外的發(fā)展提供信息、搭建平臺、鋪墊基石。建議免征種子出口涉及的企業(yè)所得稅、出口關(guān)稅、出境商檢費等稅費，增加骨干種子出口配額，加強(qiáng)邊貿(mào)管理，保護(hù)正規(guī)出口企業(yè)，阻止邊貿(mào)與非正規(guī)渠道出口?？捎蓞f(xié)會組織聯(lián)系國外玉米需求較大國家相關(guān)的種業(yè)協(xié)會，組織國內(nèi)外企業(yè)的交流座談、參觀考察，為種業(yè)走出國門鋪設(shè)道路。
2、擴(kuò)大育種技術(shù)的國際合作。中種集團(tuán)、中正科技公司建議:引導(dǎo)擴(kuò)大我國在種質(zhì)資源和先進(jìn)育種技術(shù)方面的國際合作，本著“以我為主、為我所用”的原則，加快我國自主育種技術(shù)和品種創(chuàng)新。解決中國種業(yè)走出去的問題，目前的主要優(yōu)勢在雜交水稻上，但在這一點上國家的限制過多。對常規(guī)技術(shù)和一般資源要放（交流），要鼓勵中國種業(yè)企業(yè)大膽快速地走出去，輸出這類常規(guī)技術(shù)，快速在當(dāng)?shù)亟⒑献髌脚_。我們現(xiàn)在利用技術(shù)優(yōu)勢與他們合作，不僅可把他們納入我們的體系、增加我們的收入，而且可降低他們發(fā)展的動力和壓力，而我們則可集中力量發(fā)展核心技術(shù)，這更能夠相對較長時間保持我們的優(yōu)勢，于國家和企業(yè)更加有利。
3、將甜玉米歸在蔬菜類。農(nóng)友種苗（中國）有限公司反映，目前臺灣總公司已有多個甜玉米優(yōu)良品種適合在大陸推廣種植，但因大陸現(xiàn)在仍將甜玉米列為主要農(nóng)作物，因此公司無法引進(jìn)經(jīng)營甜玉米種子。甜玉米在國外一般是歸在蔬菜類，在大陸，甜玉米實際上也是用于鮮食，屬蔬菜用品種，因此建議將甜玉米歸在蔬菜類。
